“從城鎮(zhèn)居民違法的‘小產(chǎn)權(quán)房’起征房地產(chǎn)稅！”孟曉蘇的這一建議仿佛深水炸彈配資炒股開(kāi)戶入門(mén)，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了熱議，網(wǎng)友們紛紛點(diǎn)贊與轉(zhuǎn)發(fā)。
“其實(shí)我在向國(guó)家建言的同時(shí)，一直在為中低收入者呼吁。”孟曉蘇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。多年來(lái)，孟曉蘇堅(jiān)持呼吁加快建設(shè)保障房，“加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)”已位列今年國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的“三大工程”之首。孟曉蘇多年向國(guó)家建議“取消和調(diào)減住房限購(gòu)政策”，目前已寫(xiě)入二十屆三中全會(huì)文件。
近日，孟曉蘇對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“對(duì)‘小產(chǎn)權(quán)房’征收房地產(chǎn)稅，對(duì)這些房屋的持有者是有利的，它不僅讓違法的‘小產(chǎn)權(quán)房’從此擁有合法身份，而且還能實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)的大幅升值。”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是多方共贏的事情。它同時(shí)也能讓地方政府有效增加稅收，化解目前財(cái)政收入萎縮的困難，減少“非稅收入”的不適當(dāng)增長(zhǎng)。孟曉蘇強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要實(shí)施這一措施一定要有法可依，法律需要做出相關(guān)明文規(guī)定。
讓“小產(chǎn)權(quán)房”變?yōu)椤按螽a(chǎn)權(quán)房”
孟曉蘇一再?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”可不是農(nóng)民群眾合法持有的宅基地和房屋，更不是國(guó)家為工薪收入家庭提供的保障性住房，前面這幾項(xiàng)都是合法房產(chǎn)。在我國(guó)法律規(guī)范中，“小產(chǎn)權(quán)房”確指是城鎮(zhèn)居民“違法”購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)村土地和房屋。孟曉蘇提示，“千萬(wàn)不能混淆概念，更不要斷章取義。”
孟曉蘇分析說(shuō)，“違法‘小產(chǎn)權(quán)房’的大規(guī)模存在已是改變不了的現(xiàn)實(shí)。追溯它的出現(xiàn)與廣泛蔓延，起源于我國(guó)城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’的土地制度。在逐漸形成‘土地財(cái)政’的若干年中，農(nóng)民為維護(hù)自身利益而自發(fā)為土地找出路，避免被政府廉價(jià)征走，違法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地是農(nóng)民的自愿行為；城鎮(zhèn)居民也貪圖這類(lèi)用地的價(jià)格低廉，自發(fā)或通過(guò)開(kāi)發(fā)公司建起‘小產(chǎn)權(quán)房’，作為自己的家居場(chǎng)所。可以看出，‘小產(chǎn)權(quán)房’是個(gè)別農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民合力突破法律法規(guī)限制的結(jié)果。”
他繼續(xù)分析說(shuō)，“小產(chǎn)權(quán)房”雖然對(duì)“違法”的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民群眾都有利，但是它損害了另外兩個(gè)社會(huì)主體的利益：第一個(gè)是沒(méi)有收到土地出讓金的地方政府，政府用其他群體繳納的土地出讓金和財(cái)政收入，維持著城市建設(shè)和城市管理，這就讓沒(méi)有繳納稅費(fèi)的群體占了別人的便宜；第二個(gè)群體是沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的城鎮(zhèn)居民，他們購(gòu)買(mǎi)的是包含有土地出讓金和各種稅費(fèi)的產(chǎn)權(quán)房，因?yàn)椤笆胤ā倍喑袚?dān)了費(fèi)用，當(dāng)然造成心理不平衡。
“立法的原則之一就是‘公平原則’。要讓‘小產(chǎn)權(quán)房’合法，就要改變以上不公平的現(xiàn)狀。解決辦法就是通過(guò)穩(wěn)妥方式，把‘小產(chǎn)權(quán)房’欠繳的土地出讓金補(bǔ)征上來(lái)，擺平以上所有的不平衡。”孟曉蘇明確表示。
記者問(wèn)到：要讓“小產(chǎn)權(quán)房”變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán)房，為何不建議對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”直接收取土地出讓金，而要通過(guò)繳納房地產(chǎn)稅的方式呢？孟曉蘇解釋說(shuō)，如果一次性補(bǔ)足土地出讓金，會(huì)讓持有“小產(chǎn)權(quán)房”的城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大，很可能收不上來(lái)。而通過(guò)稅收方式逐年收取，化整為零就可減少征收的難度。
他還指出，通過(guò)征稅讓“小產(chǎn)權(quán)房”變身“合法商品房”，“小產(chǎn)權(quán)房”持有者會(huì)認(rèn)為這是對(duì)自己有利的事。他們多年擔(dān)心的是“違法”行為會(huì)遭懲處，甚至可能會(huì)被當(dāng)成“違建”拆除。而納稅后的“小產(chǎn)權(quán)房”就被承認(rèn)為合法，能讓它和正規(guī)商品房一樣進(jìn)行市場(chǎng)交易，其房產(chǎn)價(jià)值會(huì)大幅度提高，遠(yuǎn)高于納稅額。相信持有“小產(chǎn)權(quán)房”的居民都會(huì)愿意為解決“違法”問(wèn)題而繳稅。
增加地方政府稅收
孟曉蘇提示說(shuō)，二十屆三中全會(huì)決定要求“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源”，同時(shí)也再次提出“完善房地產(chǎn)稅收制度”。
“目前地方財(cái)政收入銳減，想在稅收上‘轉(zhuǎn)型發(fā)展’卻找不到出路。從‘小產(chǎn)權(quán)房’開(kāi)征房地產(chǎn)稅的另一個(gè)好處，是有效增加地方稅收，地方政府有了足夠財(cái)力，才能保支付、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。”孟曉蘇說(shuō)。
“各種歷史原因使‘小產(chǎn)權(quán)房’已經(jīng)占到我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房面積的24%，大約80多億平方米，即8000萬(wàn)套房屋。違法持有和居住‘小產(chǎn)權(quán)房’的城鎮(zhèn)居民家庭達(dá)2.8億人，與之對(duì)應(yīng)的是，違法轉(zhuǎn)讓宅基地的農(nóng)民家庭也涉及到2億人左右。這明顯已達(dá)到‘法不責(zé)眾’的人口規(guī)模。”他說(shuō)。
孟曉蘇介紹說(shuō)，如果要從“大產(chǎn)權(quán)房”起征房地產(chǎn)稅，難度就會(huì)大得多。不如從“小產(chǎn)權(quán)房”起征房地產(chǎn)稅，同時(shí)宣布對(duì)“大產(chǎn)權(quán)房”征稅暫緩幾年，先從“小產(chǎn)權(quán)房”征稅積累經(jīng)驗(yàn)。這樣可以減少輿論的負(fù)面聲音，讓征收房地產(chǎn)稅可以順利啟動(dòng)。
若從“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)征“房地產(chǎn)稅”，地方稅收可增加多少？孟曉蘇估算到，現(xiàn)在全國(guó)各地城鎮(zhèn)居民已持有居住80多億平方米“小產(chǎn)權(quán)房”，按目前城鎮(zhèn)平均房?jī)r(jià)計(jì)算，總價(jià)值約80萬(wàn)億元。若以房?jī)r(jià)的2.5%作為年稅率，每年全國(guó)可增加2萬(wàn)億元地方稅收。
孟曉蘇進(jìn)一步分析，如果連續(xù)10年繳納，相當(dāng)于讓持有“小產(chǎn)權(quán)房”的居民補(bǔ)繳上相當(dāng)于房產(chǎn)現(xiàn)價(jià)25%的土地出讓金，全國(guó)地方財(cái)政總共可收到20萬(wàn)億元。這就把“小產(chǎn)權(quán)房”欠繳的土地出讓金全都收上來(lái)了。相信各方面都會(huì)認(rèn)為合理。
孟曉蘇認(rèn)為，這種方式不僅讓征收房地產(chǎn)稅變得比較容易，而且有利于建立長(zhǎng)期稅源。10年以后，這些房屋的稅率應(yīng)與城鎮(zhèn)其它商品住房并軌，實(shí)行那時(shí)法律規(guī)定的正常房地產(chǎn)稅稅率。
孟曉蘇強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”征稅要考慮多方面因素，對(duì)于明顯違反城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的“違法建筑”，需要依法進(jìn)行整改，不能納入通過(guò)征稅承認(rèn)其合法的范圍。
應(yīng)有明確法律依據(jù)推行政策實(shí)施試點(diǎn)
孟曉蘇認(rèn)為，從“小產(chǎn)權(quán)房”起征房地產(chǎn)稅需要有明確的法律依據(jù)和法律程序，這樣才能保障各方的合法權(quán)益。另外，訂立法律或法規(guī)后要嚴(yán)格依法執(zhí)行，納稅不是由“小產(chǎn)權(quán)房”持有人自愿選擇的行為。對(duì)于不納稅的要依法辦事，必要時(shí)進(jìn)行稅務(wù)追討并課以罰款。
他說(shuō)，我國(guó)早在二十年前就提出“實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”，十多年來(lái)又一再?gòu)?qiáng)調(diào)“推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)”，但目前實(shí)行起來(lái)其實(shí)顧慮重重。“其實(shí)只要選擇好起征點(diǎn)，這個(gè)稅種就可以平穩(wěn)起步了。同時(shí)宣布‘大產(chǎn)權(quán)房’可以暫緩征稅。”他再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
為了更好地推進(jìn)從“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)征房地產(chǎn)稅，孟曉蘇認(rèn)為，可以在一些地區(qū)先行試點(diǎn)配資炒股開(kāi)戶入門(mén)，探索“小產(chǎn)權(quán)房”征稅的具體操作模式和效果，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表配資炒股門(mén)戶觀點(diǎn)
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